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人民日报 | 因地制宜发展新质生产力：江苏怎样答好时代命题？

来源：本站时间：2025-05-08 16:22:04

“挑大梁”，连续3年，习近平总书记在全国两会期间参加江苏代表团审议时殷殷嘱托。

“江苏一直是我的关注点、调研点和研究点，早在正定工作时，我就曾到江苏调研过。我对这里的关注，始终是进行时。”

以占全国约1%的陆域面积、6%的人口，创造了占全国10%以上的经济总量——江苏不负期许：2024年经济增速5.8%；省财政对科技创新的投入较2022年增长16.2%，区域创新能力排名跃升1位、居全国第二；高新技术产业产值占规上工业产值比重首次突破50%。

数据不言，记录着勇挑大梁的生动实践，见证了新质生产力的蓬勃发展。

2024年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时，强调“因地制宜发展新质生产力”“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”。

江苏怎样答好这道时代命题？

把握立与破，先立后破、以立促破，

统筹好培育新动能和更新旧动能

江苏这两年开年都围绕同一个主题：全省重大项目建设。去年在苏州开启动会，今年到无锡开专题会。

“符合高质量发展要求的好项目，意味着发展的后劲、质量、信心和预期。”江苏省委书记信长星介绍，今年江苏安排实施省级重大项目500个，年度计划投资6526亿元，同比增加118亿元，更加注重以科技创新引领新质生产力发展，推动新旧动能平稳接续转换。

传统产业是江苏实体经济的基本盘，贡献了全省五成以上的工业利润、六成以上的营业收入、七成以上的工业门类岗位，制造业规模占全国1/8左右。

传统产业不等于落后产业、夕阳产业，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。一方面，江苏力推战略性新兴产业集群发展，着力构建未来产业体系。另一方面，促进制造业智能化改造、数字化转型、网络化联接，巩固扩大传统产业优势。经过技术改造，不少传统产业成为培育新质生产力的新阵地。

2024年4月，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，江苏省委副书记、省长许昆林提到一家企业：“苏州有一家传统的铸造企业，通过大数据决策分析、智能化改造等，智能铸造示范车间自动化的程度超过90%，产品定制的周期从7天减少到半天，人均生产效率提升221%，同时还牵头建立了铸造产业园，引领链上中小型传统铸造企业绿色化转型。”

循声而至苏州明志科技股份有限公司，闻不到烟火呛鼻，也不见制模的砂土遍地。车间干净、井然，交给机器人和智能控制系统。工人只用查看数据，点点按键就能管理从制芯、组芯、浇铸到机加工的全套流程。

明志科技公司董事会秘书范丽见证变化：铸造工序复杂繁重，靠人工效率低，危险性大，产品质量还不稳定；经过“智改数转网联”，公司废品率下降至1%左右。

瞄准高端化、智能化、绿色化，江苏传统产业深度转型升级，“含金量”“含绿量”大幅提升，明志科技公司并非个案。

2022年以来，江苏安排专项资金，实施制造业“智改数转网联”，累计诊断企业超6万家、改造项目5.6万余个，基本实现规上工业企业全覆盖。今年启动的新一轮深化制造业“智改数转网联”三年计划提出，到2027年规上工业企业基本完成智能化改造。

做好取与舍，锻长补短，有所为有所不为，

统筹好提升质量与做大总量

一楼之隔，是科研成果到试验产品的距离；一路之宽，是上游企业到下游企业的距离；一园之内，是原始创新到产业转化的距离。仅在县级市溧阳域内，动力电池产业链完整度高达97%。产业链上32环，溧阳覆盖31环。

早在2012年，溧阳就规划了新能源产业园，并引入美国波士顿电池公司。后因多种原因，这一项目停产。但“学费”没白交，让溧阳人看到了动力电池产业的潜力，提高了对产业的敏感度。2016年，溧阳成功引进宁德时代长三角基地项目——江苏时代新能源科技有限公司，随后迎来新能源汽车兴起的风口。

以江苏时代为“点”的突破，牵引上下游“链”的协同，近百家上下游知名企业纷至沓来，溧阳动力电池产业链完整度、产值规模均领先全国县域。接着，完成整个产业“面”的带动，动力电池向下游拓展，溧阳打开智能微电网、新能源重卡等新的应用场景；向上游延伸，引来长三角物理研究中心、天目湖先进储能技术研究院等13家科创平台。

以动力电池为主的新能源产值，已占溧阳规上工业产值过半，带动经济实现质的有效提升和量的合理增长。溧阳市委书记叶明华表示：“持续推动创新链产业链人才链深度融合，着力提升主导产业链成熟度。”

溧阳动力电池产业成长的故事，是江苏围绕发展新质生产力布局产业链的缩影，也是江苏加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的写照。

构建现代化产业体系，既要有雄心壮志，积极抢位发展，又要立足实际，善于错位发展。

如何跑出发展新质生产力的加速度？江苏的答案是：打量本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，把脉长与短，做好取与舍，有所为有所不为，找准符合自身实际的赛道。

盐城市，坐拥江苏省内最长海岸线、最大沿海滩涂、最广海域面积，紧扣“宜”字做文章：发挥禀赋优势，促进“风光氢储碳海农”融合发展，构建风电装备全产业链条，海上风电整机产能约占全国四成。

南京的软件和信息服务，苏州的高端制造，无锡的物联网和集成电路……江苏把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要。为此，专门出台加快建设制造强省行动方案，部署16个先进制造业集群和50条产业链“1650”产业体系建设。迄今，江苏入选国家级先进制造业集群累计达14个，总数居全国第一。

用好“两只手”，既“放得活”又“管得住”，

统筹好有效市场与有为政府

今年1月1日起，江苏首次针对单一机构进行的专门立法——《江苏省产业技术研究院发展促进条例》施行。

江苏省产业技术研究院（以下简称“江苏产研院”）何以获此殊遇？

江苏产研院因全面深化改革而生。2013年12月，贯彻党的十八届三中全会精神，江苏把“研发作为产业、技术作为商品”，紧盯解决科技与经济“两张皮”，组建这一新型研发机构——不明确机构规格、不核定事业编制、不受岗位设置和工资总额限制，打破了传统科研机构的体制机制和管理模式。

这些年，江苏产研院深耕科技体制改革“试验田”，凝练出“拨投结合”“项目经理”“团队控股”“众筹科研”等改革成果。江苏产研院院长刘庆介绍，江苏产研院现拥有80余家不同领域方向的研究所，衍生孵化出1400多家科技型企业，服务企业累计超2万家，“已从‘试验田’成长为‘高产田’。”

《江苏省产业技术研究院发展促进条例》出台于党的二十届三中全会之后。在江苏省科技厅厅长徐光辉看来，“这是在法治轨道上建立与新质生产力相适应的新型生产关系。通过立法，固化经受实践检验且成效显著的改革成果。”

新质生产力既需要政府超前规划引导、科技政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，要靠政府“有形之手”和市场“无形之手”协同发力。

占地仅1平方公里的苏州工业园区纳米城，集聚550多家纳米技术相关企业，助力园区纳米产业年产值超过1700亿元。

“小小纳米之所以能长出千亿级产业，起点要从19年前引入中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所说起……”苏州纳米科技发展有限公司董事长张淑梅感慨，这就是科技创新与产业创新深度融合的力量。

锚定“打造具有全球影响力的产业科技创新中心”，江苏聚焦产业重点方向和新领域新赛道，发力“从0到1”的原始创新，针对其高投入、长周期、战略性等特点，打好关键核心技术攻坚战。江苏省政府副秘书长、研究室主任刘世虎介绍，2024年，江苏新设规模24.8亿元的基础研究专项资金，开展首批“应用基础研究特区”改革试点……

以3000万元撬动1亿元，南京埃斯顿酷卓科技有限公司第一个吃螃蟹——这家来自人形机器人领域的企业，2024年11月首获江苏战略性新兴产业母基金直投3000万元，进而撬动国家先进制造产业基金投资1亿元。

这一年，江苏省设立500亿元战略性新兴产业母基金，并与设区市、省属企业合作设立产业专项基金，引导耐心资本投向新兴产业、未来产业。2025年江苏省政府工作报告要求，“放大省战略性新兴产业母基金‘撬动’效应”。这只是江苏为打通束缚新质生产力发展的堵点卡点采取的众多举措之一，旨在强化企业科技创新主体地位。

不负春光勇奋进，无边光景一时新。瞄准“发展新质生产力的重要阵地”，江苏培土施肥，传统产业萌发新芽，新兴产业聚木成林，未来产业加快生根。

来源：人民日报

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