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北京将建共享单车监管服务平台

来源：本站时间：2018-6-1 16:59

5月30日至31日，北京市十五届人大常委会召开第四次会议。从两个月前的第三次会议到如今的第四次会议，如何从地方立法的角度管理共享单车，一直是委员、代表和媒体记者关注的热点。

北京市人大法制委员会副主任委员邹维萍介绍说，2018年3月29日，市十五届人大常委会第三次会议审议《北京市非机动车管理条例(草案)》。会上，市人大内务司法委员会做了草案审议意见的报告。26位委员和1位代表发言，委员和代表充分认同立法必要性，同时对电动自行车、动力驱动三轮车和四轮车、共享单车的管理，电动自行车的销售和过渡期制度，草案附则条款及法律责任等提出了意见和建议。

邹维萍指出，共享单车的飞速发展给市民带来便利，同时也使乱停乱放、无序发展、挤占公共资源等问题突出，有多位委员提出要加强管理。为此，法制委员会作了专题调研。结合去年国家和本市对共享单车的指导政策，认为有必要明确使用者、租赁企业和政府部门三方权利义务关系，建立社会共同参与治理的格局。

目前修改的主要思路是：政府加强鼓励与引导，监管与服务，规范租赁企业健康发展，发挥基层与社会力量作用；租赁企业加强自律和行业自律，结合商业模式创新和科技创新，承担起应有的社会责任，为企业可持续发展创造条件；使用者应当增强公民意识和文明意识，遵守通行规则。

根据草案二审稿第十八条，互联网租赁自行车经营企业应当依法规范经营，建立健全企业经营管理制度，维护道路交通安全和市容环境秩序：一、按照交通行政管理部门的要求，将自行车动态总量、重点投放区域动态总量、承租人信用惩戒信息，以及其他涉及公共利益的信息接入本市互联网租赁自行车行业监管和服务平台；协助公安机关交通管理部门核实确定违法行为人，并告知其及时接受处罚。二、自行车整车及其主要部件的安全性能应当符合国家标准，具备唯一性编码。三、运用现代信息技术手段规范承租人依法停放车辆；客户端应当显示承租人安全提示、自行车允许停放、禁止停放区域，以及有关惩戒措施。四、建立投诉处理机制，及时受理、处理承租人违法驾驶、停放等行为的社会投诉举报。五、建立承租人信用管理制度，将承租人违法信息纳入信用管理，并采取必要的信用管理措施。六、配置必要的管理维护人员，负责自行车调度、停放管理和损坏车辆回收，维护自行车停放秩序。七、建立健全押金、预付金管理制度，将押金存放在本市开立的资金专用账户；承租人申请退还押金时，应当及时退还。

违反第十八条规定的，交通行政管理部门可以约谈企业相关负责人；拒不改正的，可以限制车辆投放，并处1万元以上5万元以下罚款。

草案二审稿明确，交通行政管理部门对互联网租赁自行车经营企业履行下列监管和服务职责：一、建立互联网租赁自行车行业监管和服务平台，对企业的经营活动，实行动态管理。二、制定互联网租赁自行车技术与服务规范，委托第三方对自行车质量进行监测、对服务质量进行考核；建立对企业的信用奖励和惩戒机制。三、设置、协调允许停放车辆区域。四、根据重点停放区域设施资源，确定重点区域饱和情况下的停放总量；五、对在履行职责中知悉的个人信息隐私和商业秘密严格保密。

对乱停乱放的，公安机关交通管理部门应当告知互联网租赁自行车经营企业及时采取措施规范停放；情节严重，且不及时采取措施的，公安机关交通管理部门可以立即实施代履行，将违法停放的自行车搬离现场，并对经营企业处5000元以上3万元以下罚款。

此外，北京市人大法制委员会认为，国家有消防法、消费者权益保护法，电子商务法也正在审议之中，为了保证与相关上位法的一致性，建议对网络第三方平台违法行为的处罚，以及对电动自行车违法充电行为的处罚，作准用性规定，即不新设法律责任，而是按照相关上位法的规定执行。

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